法定图则大家谈

2011-07-15

规划大厦818

6845 人阅读

摘要:

法定图则是城市规划建设的重要参考凭据,也为公众参与城市建设发展的项目开辟了渠道,了解法定图则的修编、规划管理、以及在具体实施层面的条件和要求对规划建筑行业人士以及有志于为城市规划建言献策的普通公众都是意义重大的。本期酷茶会上嘉宾将为大家揭开法定图则的面纱,让它不再神秘。

活动回顾

2:30pm 陈晓光(地区规划处)  以土地之眼,看法定图则

3:00pm 周洁(滨海管理局规划设计科)  法定图则规划管理心得体会

3:30pm 何文捷(华侨城地产设计研创中心)  有关[华侨城地区]法定图则的建立

4:00pm 刘洪涛(福永怀德地产)  让社区规划成为法定图则实施的“助推器”

4:30pm 周劲(规划发展中心)  如何埋藏法定图则烈士

联合主办:城市设计促进中心/地区规划处

 

以土地之眼,看法定图则  

主讲人:陈晓光

一、王芃主任率队到第二直属管理局调研

4月21日,王芃主任率队到第二直属管理局调研

二、龙岗金凤凰家俱厂用地规划为绿地

土地,规划,谁之错?

三、公明茨田埔图则公示意见(薯田埔居委会)

规划指标与土地问题解决如何挂钩?

四、福永东某已批未建工业用地规划为居住用地

334

规划利益给谁?

小结

规划管理的实质,是对土地行为的管理。城市规划必须认真,细致地研究土地行为的现状(土地权属、使用功能、剩余年限、空间结构等),分析存在的问题,综合运用土地和规划两种手段,提出解决问题的方法或建议。只有这样,才能编制出“好”的规划,也才能保证规划的有效实施。

 

法定图则规划管理心得体会    

主讲人:周洁

一、法定图则发展的历史回顾及对法定图则的理解和认识

1、深圳市的城市规划体系

2、法定图则是深圳市城市规划与建设的法定规划依据和依法行政审批的依据

2008年颁布实行的《中华人民共和国城乡规划法》第37.、38、42、43、44等条款中明确规定编制了用地选址、建设用地规划许可证等建设用地审批是以编制了控制性详细规划为依据和条件,没有编制规划不得进行行政审批。而深圳市的法定图则是与控制性详细规划相对应的。因此,根据《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省控制性详细规划管理条例》,法定图则是依法行政审批的依据。

3、法定图则有着一整套严谨、科学的程序

《深圳市城市规划条例》、《深圳市法定图则编制技术规定》、《法定图则审批办法》、《深圳市城市规划标准准则》等的颁布实施,为法定图则从编制到审批提供了法律保障和技术保障,并规定了一整套规划、严密的秩序,为依法行政管理与审批奠定了坚实的基础,并且与国家、省、部委颁布的一系列相关法律、法规规定和技术规范进行了较严密的对接。

4、法定图则是公共参与的重要途径

公众参与城市规划、城市发展和城市建设有多种有效的手段和途径(法定图则公示、听证,建立网络沟通展示平台,听取意见和建议等),但法定图则是公众参与的重要途径和手段,这是因为:法定图则规定了公示的程序,包括公示地点、时间、收集意见和建议,意见及建议的整理和处理、反馈等,为广大市民参与机制开辟了通道,既体现了法定图则公平、公正、公开的原则,也提高了法定图则的编制质量。

我委建立了网络展示、公示的平台和网络沟通、交流的渠道,通过电子平台可以展示审批的法定图则和公示信息,公示的法定图则。同时广泛听取社会各界的意见,不仅在行政机关与百姓之间搭建了日常沟通的桥梁,也很好地对规划进行宣传,让广大人民群众作为主人翁参与到规划建设中来。

5、通过法定图则努力打造“一张图”的管理平台

2008年,规划国土委开始实施“一张图”的管理平台,通过法定图则,将各类专项规划、土地地籍管理、地理信息系统统筹到一个平台中。为深圳市的城市规划、建设、土地管理能够科学、合理、精确、高效的规划管理奠定基础。

6、总结:

A、法定图则对深圳市城市发展与建设具有重要和积极的意义

B、法定图则是城市规划管理(行政审批)的最直接、最有效的依据和平台

C、法定图则对深圳市城市规划工作的规范化、法制化、民主化产生深远影响

D、法定图则体现了公平、公正、公开和公众参与的原则

E、法定图则通过不断的完善,深入和提高,为深圳市的城市规划发展奠定了坚实的基础

二、滨海管理局法定图则规划编制情况

法定图则规划编制情况

东部滨海地区包括盐田区和大鹏半岛,盐田区涉及城市建设区的法定图则共有6个片区,大鹏半岛需要编制法定图则的有14个片区。合计共有20个片区。依据全市的标准分区,盐田区共有6个片区。

已经批准的法定图则有5项:

[沙头角地区] 法定图则

[盐田后方陆域西南地区] 法定图则

[小梅沙地区] 法定图则

[盐田后方陆域] 法定图则

[大梅沙片区]法定图则

已公示,未批的法定图则有1项:

[盐田港地区] 法定图则

依据全市的标准分区,大鹏半岛共有14个片区。

已经批准的法定图则有12项

正在开展的法定图则有1项

坝光地区由市规划局组织控制性详细规划的编制,未列入法定图则编制计划。

根据东部滨海地区的总体发展目标、区位优势、资源条件和区位特点,东部滨海地区的法定图则,尤其是大鹏半岛地区的法定图则在编制过程中分别根据各自不同的特点进行重点方面的研究。

[大鹏中心区]法定图则注重依托大鹏半岛丰富的山海资源和历史人文资源,积极开展旅游城市化研究,走旅游城市化带动地区城市化的独特发展道路,重点增加了城市设计和城市历史风貌的研究,并对城市设计如何在法定图则中的内容和表达方式进行了深入研究。

[新大-龙岐湾地区]法定图则,增加了功能发展研究,开展《环龙岐湾绿色交通规划》、《环龙岐湾竖向规划研究》,制定《东部滨海地区生态景观道路规划设计指引》,全面推行规划、建设、交通和市政设施等体系的绿色模式 ;

[新大-龙岐湾地区]法定图则是在新大-龙歧湾地区开发规划研究的基础上,开展深圳新大-龙歧湾地区概念规划国际咨询,为法定图则编制奠定基础,新大-龙歧湾地区的法定图则将各规划研究的成果相融合,并且在新大地区未来的发展预测、新区的空间形态,生态环境体系和塑造生态城区,打造绿色建筑示范地区等诸多方面进行了有效的尝试。

[葵涌中心区]法定图则增加了城市更新和重大项目影响的专项研究。

三、法定图则在具体规划管理实施中的思考和建议

1、城市发展与法定图则的关系

城市是一个复杂、多元、动态发展的系统,面对城市快速发展和社会主义市场经济发展的要求,要求城市规划要有不断适应城市发展,如果将城市比作一个快速成长的人的话,那么法定图则就是人的衣裳,要做的量体裁衣,就是根据城市的特点和发展目标来制定规划,目前我们的规划就是这样编制。对于城市发展过程中面临的诸多情况和问题,实际需要有比较灵活的应当措施和机制,能够及时反馈、修正和调整。就是规划的弹性。

2、法定图则的相关规定 、程序、内容进一步深化、优化、完善使其既有严格的刚性,又有灵活的弹性。

(1)对于小型公共市政等设施用地,如加油站、泵站、公交首末站允许在法定图则已确定的用地周边一定范围内(例如半径100米)可以灵活调整,直接审批,不视做法定图则的局部调整。

(2) 对于办公用地,根据出让方式的不同,法定图则确定的用地分类不同,尽管在功能、内容、形态方面是相同或者类似,如果是经营性用地,则对应的用地为商业性质,(C2用地),如果是行政划拨,或者协议出让,则对应的是社团用地(G/IC用地),但在开始规划时,可能更重要的是确定用地的功能,对于安排什么项目还不知道,因此,对于上述情况,当遇到具体项目时,就会涉及到修改法定图则。

3、法定图则在编制过程中,因资料统计、收集等原因,规划难免有疏漏,个别错误,建议对于已经有合同 、权属明确的用地,应该有快速的修正程序。

4、法定图则编制既要重视规划的控制,也要重视规划的建设实施,要重视土地权属问题,尤其对地籍信息的收集和规划判断,建立两者协调的动态机制。

法定图则编制侧重技术,比较理想状态,而城市土地权属、地籍情况错综复杂,并且涉及合同用地且有约束力和法律效力,如何建立两者的协调机制,一方面法定图则在编制时重视土地权属问题。

5、法定图则(规划管理)与土地管理如何更有效的对接,建议深入研究。土地是城市规划的载体,规划是实现土地建设发展的依据和手段。

6、法定图则技术管理规定中关于图表各项中,主要注明规划或者现状保留,相对过于简单,难以适应城市多元化、动态的发展特征,建议专题研究。

7、法定图则包括深圳市城市规划标准与准则中的用地分类,难以满足市场经济和城市建设发展的要求,建议进行深入研究。

(1)对于文化产业,涵盖的内容比较广泛,我们应该如何分类,文化产业不同于文化设施,作为经营性用地,一般是按商业用地功能及地价考虑,对于文化产业,尤其是创新型的文化创意创意,需要扶持,在编制规划、土地出让等方面如何考虑?值得我们思考。

(2)对于旅游产业(项目),对应的用地分类经常确定为商业用地,例如宾馆、餐饮、娱乐等,但在基本生态控制线的管理规定中,是允许安排旅游项目,而用地功能作为商业用地显然是不允许的,这两者似乎产生了矛盾,因此判断,依据生态线的管理规定好用地功能,对于旅游项目时很难实施的,似乎没有可实施性。法定图则包括深圳市城市规划标准与准则中的用地分类,难以满足市场经济和城市建设发展的要求,建议进行深入研究。

8、建立法定图则的动态发展的长效机制

法定图则经过十年的发展,在全市主要地区实现了基本覆盖,接下来的五年,基本十年的任务主要就是逐步深化、逐步完善,一方面是逐步覆盖到全市建成区,但更重要的是法定图则的修编,许多早期编制的法定图则审批经过了五年或更长时间,深圳市的重要发展,使得原来确定的目标需要调整,深化和修改,一些重大条件也发生了变化,因此,修编工作变得越来越重要,修编不是重新编制,是规划的进一步优化,很多地区经过5-10年的发展,格局已经基本形成,根据各地区发展的进度、重要性,确定法定图则编制的一个中长期计划。

9、实行城市规划系统的有效衔接和长远发展的良性工作机制。法定图则不是独立的,是整个城市规划系统的组成部分,因此,只有整个系统优化,才会发挥更大的作用。

有关【华侨城地区】法定图则的建议  

主讲人:何文捷

  

450
华侨城总平面布局示意
总体规划结构

由欢乐海岸和深圳湾内湖构成的滨海功能组团;

由三大主题公园、华侨城大酒店、组成的旅游功能组团。

深南路沿线的南部商务组团;

复合功能的东部居住办公组团;

公共服务设施为主的中心服务组团;

高尚居住为主的西北居住组团。

景观通廊规划

南北山海轴线:落实分区规划中塘郎山—安托山—燕晗山—深圳湾轴线

东西轴线:结合白石洲旧村改造打通燕栖湖—欢乐谷—燕晗山—园博园东西向公共空间廊道

【华侨城地区】法定图则 2011年1月草案公示

一、 有关城市更新的建议

关于城市更新  

450

法定图则方案编制过程,我集团已提出城市更新的问题 ,为尽快推进方案进行,更新问题延缓考虑。

2010年12月《深圳市城市更新办法实施细则》公布,第二章第十条规定:法定图则编制过程中应当开展城市更新研究,对片区特定城市建成区开展城市更新的必要性和可行性进行判定,科学划定城市更新单元。恳请在此次法定图则修订中划定城市更新单元,以便进行下一步的城市更新申报工作。

待开发的城市更新地块

东部工业区北区 07-01   性质:工业改工业

东部工业区H区 07-14   性质:工业改商业

华山村 05-15   性质:居住改居住

侨城东街 05-31   性质:居住改居住

东部工业区H区 07-14

东部工业区H区 07-14

07-14地块将我集团地块和金众地块划为同一个更新单元,日后的更新改造存在一定困难。恳请编制组划定更新单元范围时,考虑实际运作的情况,将我集团地块划为独立更新单元,以便该地块能够进行实际的更新改造。

二、 有关华侨城大厦的建议

450
华侨城大厦 06-14

现用地面积为1.4万m2,拟建超高层综合体,恳请容积率提高。作为华侨城集团总部大楼,有助于进一步提升企业的认知度和品牌价值。作为地铁物业综合体项目,能充分发挥其综合经济价值,带动华侨城片区的商业、商务氛围。300米的华侨城大厦在高度上占据昭示性,能使深圳东西轴线 的地标更完善,使该区域更具代表性。该区域经交通研究测算,交通状况良好顺畅启动玫瑰广场。

三、 有关设施布局方面的建议

450
西北片区02-03

02-05周围已经存在首地荣御幼儿园和栖湖纯水岸幼儿园,幼儿园布置过于集中,交通压力增大。

目前方案中小学幼儿园是沿香山西街布置,而香山西街为整个华侨城西部的唯一交通干道,将对该处交通造成严重拥堵。规划层面上02-05的位置是未来02-03和栖湖片区连通的主要入口和连接通道,以形成景观通廊,现有02-05位置会造成景观的断裂,缺乏景观延续感。

建议02-05小学幼儿园布置在靠近北环大道,比较合理,也利于交通疏散。

450
中心花园 05-1005-10

规划的目的是为了完善华侨城公共服务核心区的规划,将生态广场与体育文化中心形成空间的联合与功能的延伸,该地块将保持核心区低矮的建筑风格,做到既满足使用要求,又提供优美的公共环境景观。现有法定图则方案规定的指标过低,用地范围限制过小,难以实现华侨城对该片区的规划设想,我集团恳请提高建筑指标为5000平米(在华侨城大协议指标内),不单独设定用地面积,给后续的规划留有余地。

四、 涉及产权关系的建议

1、汉唐大厦 06-15 06-16

450

土地出让合同中确定“土地用途为商业性办公用地”,宗地面积14582.9m2。

法定图则将建筑基底部分划为商业办公,其余划为公共绿地。

希望尊重土地权属,将整宗地作为商业办公用地划定;保持地上建筑与地下车库的整体性;保留未来改造的可能性。

2、生态广场商业街 05-23

土地出让协议中确定该宗地为商业用地,宗地面积为27829.56m2。

法定图则将地上建筑投影部分划为商业办公,其余划为公共绿地。

希望尊重土地权属,将整宗地作为商业用地划定;保持地上建筑与地下车库的整体性;保留未来改造的可能性。

3、天鹅堡鱼尾山 05-02

该地块位于天鹅堡一期宗地内,在小业主房产证上有体现,属于小业主的物权。法定图则划为公共绿地。

希望尊重原有土地权属,将整宗地作为居住用地划定;避免引起小业主纷争。

 

让社区规划成为法定图则实施的“助推器”——法定图则大家谈  

主讲人:刘洪涛

导语

A:规划,在中国是一个神奇的词汇,喜欢的人闷在心里不说,不喜欢的冷嘲热讽。在我看来,规划的处境与当下的春节联欢晚会有点相似,无论如何努力,总是众口难调,批评者居多。

B:法定图则,在深圳更是一个牵动人心的词汇,每当一个图则通过,总是引来如潮关注,法定图则的编制花费了巨大人力、物力、财力,却好像总是跟不上社会发展的需求,但是,法定图则再如何不济,总是比哪怕是n年前的中国足球强上不少吧?

关键词:法定图则 社区规划

法定图则

A:控制,法定图则的精髓,也是它迄今为止做的最好、最为成功的。

B:公平,法定图则的编制前提,讲究社会公平,而非差异化发展,这个方面有没有完全做到不知道,但是就我所知,在努力的做了。

C:法定图则出大问题了吗?我认为没有。深圳没有法定图则会出大问题。但是,深圳现在中观规划仅仅依靠法定图则显然是颇有不足的。

D:这并非我信口开河,法定图则的控制做的有多么好,与市场对接的灵活性就会有多么的差。

E:忽略产业发展与市场动态信息,缺乏社会阶层的深入参与,法定图则在土地整合与重点地区规划方面做的并不尽如人意。

F:以平面拓展为主要核心思想的法定图则,难以应对未来立体化城市发展需求,无法代表城市发展方向。

G:开发强度的控制汇总起来有一个结论:我们的土地资源并不缺少,所以追求高舒适度。可事实是恰恰相反的。

在基层社区里面,对待法定图则的态度产生了分化:大部分社区仍然保持低敏感度,一小部分社区完全绕开法定图则大搞违建,还有更小部分社区自行编制社区规划,试图在规划层面上破解社区发展难题。

经历

《深圳市宝安区地下空间资源利用策略研究》

《深圳市宝安区怀德社区发展规划》 (201-2020)

一个立体城区,TOD,用公共交通网络将城市的每个节点联系起来,每个节点则为行人创造环境与空间。

社区规划

九星村:700元/平方米

楼岗:20元/平方米

怀德:100元/平方米

怀德的目标是超越九星村吗?

1、深圳第一个政府与社区合力建设的社区。

2、从土地到规划、建设一体化解决的试点。

3、特区一体化的立体化城区。

《深圳市宝安区怀德社区发展规划》

发展目标:低碳节能优势,产业结构合理,人居环境优良,运营管理高效的社区综合体。

产业发展方向:根据社区人口变动情况及通过产业结构调整,社区经济模式将从土地出租的单一发展模式向生活居住、空港物流、商务办公等多元化的可持续发展方向转化,促进社区经济增长。

TOD系统

空间利用   

“人在上,物在下”,将部分功能入地,从而释放地面空间。预计地下空间将实现建筑面积180万㎡,主要为商业、停车库、人行通道。    

步行系统组织:规划地下步行公共通道可覆盖500米—800米范围内各功能地块。步行通道应便捷、舒适、全天候。

车行系统组织:连通地下车库,降低交通繁忙时段道路拥堵几率。

社区巴士系统:设置覆盖社区的环保型穿梭巴士。

低碳规划方案

1、逐步淘汰耗能产业:以产业结构调整为推动力,逐步淘汰能耗强度高的第二产业,产业结构向服务业转型。

2、构建绿色出行模式:行、穿梭巴士与轨道系统紧密结合的公众出行系统,实现绿色出行占出行方式的45%以上,轨道承担交通比例达15%以上。

3、建筑布局与构造:建筑空间布局应充分利用夏季主导风向与冬季自然采光条件;建筑透空、底层架空,室内自然采光、通风,骑楼、连廊;推广建筑节能技术:节能墙体材料、门窗节能技术。

4、实现社区“碳中和”:构建 “森林社区”,减少景观式绿化,推行森林式绿化,绿化覆盖率达50%。80%以上的植物为岭南乡土植物;乔灌草立体营造人工森林植被,屋顶绿化率60%以上,沿街阳台、窗台一律进行覆绿设计。

5、新能源应用:采用成熟、操作性强的新能源技术;可再生能源:推广太阳能环境照明系统,小范围试点太阳能热水系统;节能设备:道路与景观照明、部分室内照明采用LED节能灯,采用室内节能设备。

社区规划

我们现在碰到了什么问题?

1、法定图则过去是,现在也将继续是老大。

2、社区规划定位尴尬,想做“小三”而不可得。

怎么办?

我的建议

让它们“结婚”吧!

1、法定图则仍然保证它的法定地位不动摇,以控制和有限引导为主要使命。

2、筛选符合条件的社区由政府、社区、专业设计院(一定要具有规划、交通、产业研究的实力)共同编制社区规划,作为法定图则具体实施的“助推器”,让两者形成“联姻关系”。

 

如何安葬法定图则烈士?  

主讲:周劲 

法定图则曾经红极一时!

“深圳的法定图则为国内其他城市的控制性规划起到了先行先试的作用,成为城市规划科学决策、民主决策的典范。”——深圳商报(2010)

  

全市401个标准分区,256项法定图则,覆盖全市用地面积的63%,预计2012最终完成。

谁将成为法定图则的掘墓人?

发展单元?

发展中心!

法定图则“安葬计划”:

“一张图”——墓;

“一本书”——碑;

“一张图”;

“一本书”。

—— 1990年版

—— 1997年版

—— 2004年版

—— 2011年版(年底推出)


谁将成为法定图则的守墓人?

信息中心?

发展中心!

法定图则“守墓计划”:

“一张台”——祭台;

“一班人”——扫墓;

30岁的深圳也有老的时候!

学校
医院
养老院

伦敦体检报告 伦敦2010

香港体检报告 香港2030

人口和就业分布下的轨道网络方案比选

深圳体检报告 深圳2011

城市发展评估指标体系框架

法定图则烈士永垂不朽!

 

 

 

欢迎大家来叽喳酷茶会!

相关信息可在以下网址中搜取

外网地址:http://www.szdesigncenter.org

微博:http://weibo.com/1930097187

邮箱:moonxy@szdesigncenter.org

电话:83949594

文章目录